Coproducción de propuestas para catalizar la implementación de la Política Nacional de Protección y Defensa Civil en los municipios brasileños

Resumen

La catástrofe de 2011 en la Región Serrana de Río de Janeiro motivó la elaboración de la Política Nacional de Protección y Defensa Civil (PNPDEC), instrumentalizada por la Ley nº 12.608. Desde su entrada en vigor, en 2012, la Ley ha sido reglamentada por Decretos y normas infralegales, siendo modificada en 2023. La PNPDEC asignó diversas atribuciones o competencias a los municipios, sin analizar sus capacidades para implementar esta política pública. En Brasil, aún son escasas las investigaciones que analizan las capacidades municipales de gestión de riesgos y gestión de desastres. En el contexto brasileño, el Proyecto Elos analizó estas capacidades y necesidades de los órganos municipales de defensa civil en tres ejes: i) la estructuración de los órganos municipales, es decir, sus recursos humanos, financieros y condiciones de trabajo; ii) las necesidades de capacitación; y, iii) la gobernanza, es decir, los mecanismos formales e informales de relación entre los actores del sistema. Los resultados indicaron que el 72% de las 1993 defensas civiles municipales no tenían presupuesto propio, además de contar con equipos reducidos, con alta rotación, y sin instrumentos de trabajo básicos para el desempeño de sus actividades. Se constató también que la gran mayoría no organiza acciones de capacitación para los núcleos comunitarios de protección y defensa civil, además de enfrentar desafíos de comunicación y articulación con órganos municipales de otros sectores. A partir de este diagnóstico, el Proyecto Elos coprodujo, mediante metodologías participativas, propuestas para fortalecer la implementación de la PNPDEC en los municipios brasileños. El objetivo de este artículo es discutir estas propuestas a partir de cinco pilares principales: i) profesionalización y valorización profesional de la protección y defensa civil; ii) recursos financieros; iii) necesidades regionalizadas de capacitación; iv) fortalecimiento de la comunicación; y, v) participación intersectorial y social.